杭州军合产业园

• 杭州上城百亿项目集中签约 激活区域经济发展新动能

  2019年11月，杭州上城区举行“三联三领三服务”大比武暨重大项目集中签约仪式，通过招商引资推动惠企政策落地，检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，为区域经济高质量发展注入新动能。此次集中签约的7个重点项目涵盖金融科技、数字经济等新兴领域，签约总金额超两百亿元，将助力上城构建现代产业体系。 一、以签约活动为抓手，深化主题教育成果转化。杭州上城区此次集中签约仪式，是区域践行“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体行动，通过“三联三领三服务”大比武形式，将学习成果转化为服务企业、推动发展的实际成效。活动聚焦企业发展需求，以项目签约为纽带，推动惠企政策精准落地，既检验了干部队伍的服务能力，也为区域经济高质量发展搭建了合作平台。 二、坚持高质量招商策略，筑牢经济发展根基。近年来，杭州上城区着力提升对外开放水平，围绕“大好高”项目建设和高端制造产业培育，实施精准招商。2019年1至10月，区域内新签约引进重大项目28个，计划总投资超六百亿元。此次集中签约的项目延续了这一思路，坚持大中小项目并举、以存量求增量、以优势资源吸引优质项目，通过高质量招商引资推动产业结构优化升级，为经济持续健康发展奠定坚实基础。 三、聚焦新兴产业领域，培育经济增长新引擎。此次签约的7个重点项目覆盖金融科技、数字经济、高端装备制造等新兴产业领域。其中，金云数据云计算中心项目由国际金融机构参与设立，围绕云脑项目研发与运营打造“杭州湾区云脑总部”及金融投资产业基地，未来总投资规模将进一步扩大；开金北文杭州总部项目专注长期资本、科技金融和民生领域，计划重点投资上城区文化与数字产业。这些项目的落地，将加速区域新兴产业集聚，推动现代产业体系构建，提升城市经济势能。 四、优化营商环境保障，激发企业发展活力。杭州上城区以企业需求为导向，从行政审批、要素保障、减税降费等方面入手，加强部门协作与各级联动，凝聚服务合力。通过营造公平竞争的市场环境、宽松优惠的政策环境、宜居宜业的生活环境，加快形成支撑企业高质量发展的政务环境和服务体系，为签约项目的顺利推进和后续发展提供全方位保障，持续激发区域经济发展的内生动力。

  2025-08-18

• 杭州上城创新驱动企业开办全流程网办引领招商新生态

  杭州上城区在政务服务领域实现历史性突破，率先推出企业开办全流程网上办理模式，显著提升行政审批效率，有力推动招商引资和经济高质量发展。该模式通过数字化转型整合各部门资源，让投资者足不出户即可完成企业登记全流程，助力营商环境优化。 一、全国政务服务改革背景推动地方创新 当前，中国深化"放管服"改革，强化"互联网+政务服务"，旨在缩短企业开办时间。作为数字经济发展先行区，杭州市聚焦营商环境优化，支持各区探索创新。上城区积极响应国家政策，将企业开办流程全面数字化，实现信息共享与线上协同，为全国提供可借鉴的实践经验。此举措体现了政务服务向智能化、便捷化转型的整体趋势，有助于吸引更多投资入驻。 二、上城全流程网办模式的核心机制与实践 该区基于前期"最多跑一次"改革成果，升级打造"企业开办全流程网上办"平台，核心在于打破部门壁垒。通过优化绿色通道，实现市场监管、税务、银行等机构数据互通。企业在线上一次性提交材料，自动触发公章刻制、账户开立等环节。线下服务精耕细作，如严格时限管控邮寄送达，并免费提供公章和快递服务。试点启动后，审批时效大幅提升，全流程操作简便高效，为初创企业节省宝贵时间。 三、改革成效显著吸引企业广泛采用 企业反馈显示，全流程网办极大提升了便利性，办结周期短至次日送达，满足创业者即时需求。办理量稳步增长，表明模式获得市场认可。例如，多家新设企业表示，足不出户体验高效服务，激发其投资热情。上城区通过实时监测平台追踪各环节，确保服务持续优化，以数字化赋能招商引资，为区域经济注入新活力。这一创新实践已成为杭州优化营商环境的标杆案例。 四、未来强化服务深化线上线下融合 展望未来，上城区将继续升级平台功能，扩大数据共享范围，深化与银行等机构的合作。计划拓展至更多政务服务事项，如项目审批等，进一步压缩企业成本。同时，加强网络安全与隐私保护，确保系统稳健运行。通过持续创新，上城将持续引领企业开办便利化浪潮，为全国政务服务改革贡献宝贵经验，助推招商引资与城市数字化转型。

  2025-08-18

• 杭州国家数字出版基地总部落户上城创意园区新里程碑

  近日，杭州国家数字出版产业基地总部在杭州上城区越界锦绣工坊创意园区正式挂牌启动，该举措进一步推进了杭州市的招商引资战略，旨在吸引更多投资力量加入数字产业生态链，强化区域经济协同发展。 一、国家数字出版基地总部的落户标志着杭州市在数字文化产业领域的战略布局深化。2010年，杭州成为全国第三个国家级数字出版产业基地城市，此次总部迁入杭州上城区越界锦绣工坊创意园区，将为区域带来新机遇。该基地的建设历程中，已逐步形成多个专业功能分区，如杭报数字出版园区和华数数字出版园区等，旨在汇聚产业资源，优化企业协作机制。 二、伴随总部迁入，多个权威机构同步入驻，包括国家数字出版产业基地领导小组办公室，以及高校科研单位与资本支持平台。这些主体将加强产业技术研发和资金扶持，推动创新链、产业链与资本链的深度融合，进一步提升杭州在数字出版方面的竞争力。 三、杭州国家数字出版产业基地自2010年获批以来，经过十多年发展，已构建起涵盖动画出版和网络文学等多元功能模块。此次总部布局强化了统筹协调作用，将分散的资源整合为一体，避免重复投资，促进企业间资源共享与协同创新，符合国家文化产业的整体政策导向。 四、杭州上城区作为基地总部承载地，已吸引数十家数字出版企业入驻，当地产业生态环境日趋成熟。未来，杭州市以上城区为核心，计划通过长周期战略布局，着力构建国际一流水平的数字出版集聚区，带动相关上下游产业升级。 五、数字出版作为新兴产业，具有高附加值和技术引领特征。杭州市依托基地平台，将持续强化政策支持与市场导向，吸引全球领先企业参与，助推本地产业国际化进程。此举不仅提升区域经济规模，还将为文化软实力建设奠定坚实基础。 六、展望未来，杭州市国家数字出版产业基地的发展战略强调可持续与包容性。通过优化空间规划和产业政策，基地将激发企业创新活力，形成示范效应，助力长三角地区乃至全国的文化产业高质量发展。

  2025-08-18

• 杭州300余楼盘涨跌榜出炉 房价波动背后市场逻辑解析

  杭州楼市在连续调控政策影响下，2017年商品住宅成交仍展现出较强韧性，同期涵盖300余个楼盘的价格涨跌榜正式发布。榜单揭示市场分化态势，部分区域楼盘价格出现明显波动，而城市招商引资带来的产业升级与人口流入，为楼市长期稳健发展提供了基础支撑。 一、调控与成交的市场博弈 2017年初，杭州楼市迎来两次调控政策，涉及限购范围扩大、信贷政策收紧等方面，旨在引导市场预期回归理性。尽管政策环境趋紧，当月市区商品住宅成交仍创下自2016年10月以来的新高。这一现象既反映了前期积压的刚需及改善型购房需求集中释放，也与部分购房者对政策后续走向的预判有关，市场呈现出短期需求释放与长期调控引导并存的博弈状态。 二、涨跌榜折射区域发展差异 此次发布的涨跌榜覆盖杭州上城区、下城区、江干区等多个城区，数据显示近三十个楼盘跌幅超过10%，主要集中在余杭、萧山及富阳等区域；四十余个楼盘涨幅超过10%，其余大部分楼盘价格保持相对平稳。从区域分布来看，跌幅较明显的区域多为近年来供地量较大、新房供应充足的外围板块，而涨幅突出的楼盘则集中在配套成熟或规划利好显著的区域，反映出不同板块楼市供需关系及发展阶段的差异。 三、跌幅楼盘：尾盘项目占比突出 在跌幅超过10%的楼盘中，尾盘项目占比显著。这些项目多为开发周期较长的早期楼盘，剩余房源数量有限，部分项目甚至已无在售住宅房源。价格差异主要源于不同批次预售证备案价格、房源类型（如排屋与普通公寓）、楼层及楼幢位置的区别。例如，部分尾盘项目2月成交的高价房源为排屋产品，而3月在售的为酒店式公寓，由于产品性质不同，均价存在明显差距，并非当前新房市场的普遍价格下调。 四、尾盘淘房：性价比机会与风险并存 对于尾盘项目，由于部分房源仍按早期预售证价格销售，存在一定的性价比优势。市场分析指出，购房者若仔细筛选，可能发现单价低于当前区域新房均价的房源，但需注意核实房源实际状态，包括产权年限、户型结构、交付标准及社区配套等。此外，尾盘项目剩余房源可能存在户型选择有限、楼层位置不佳等问题，需结合自身需求综合考量。 五、涨幅楼盘：产品结构调整拉动均价 涨幅明显的楼盘中，“高低配”产品策略是重要驱动因素。部分楼盘在3月主推低密度产品（如洋房、排屋），而前期销售的多为高层住宅，由于产品定位不同，成交均价存在显著差异。例如，某楼盘前期销售的精装高层房源均价约4万元/㎡，后期在售的精装洋房均价超过5万元/㎡；另有楼盘3月推出的排屋项目均价较前期高层房源高出约7000元/㎡。这一现象与地价上涨背景下，开发商通过优化产品结构提升利润空间的市场策略密切相关。 六、数据解读：多重因素影响价格波动 需注意的是，楼盘价格波动受多种客观因素影响。不同销售期成交的物业类型（精装与毛坯）、户型大小（大户型与小户型）、楼层与楼幢位置（核心景观房源与普通房源）等差异，均可能导致成交均价出现波动。因此，涨跌榜数据需结合具体房源情况综合解读，不能简单等同于整体房价的涨跌，部分标注“-”的楼盘则因无签约价格或无明显涨跌情况，具体售价需以售楼处实际信息为准。 七、市场主体：开发商策略与购房者心态 从开发商角度看，在地价普遍上涨的背景下，通过“高低配”等产品组合策略拉开价差，成为提升项目利润的重要方式。而对于购房者，调控政策下市场观望情绪与自住需求并存，部分购房者倾向于选择尾盘项目中的高性价比房源，另一部分则瞄准低密度改善型产品，市场需求呈现多元化特征。 八、长期展望：城市发展支撑楼市稳健 尽管短期市场存在价格波动，但杭州楼市整体仍以平稳为主。城市持续推进的招商引资工作，吸引了大量高新技术产业及人才落户，带动了住房需求的稳步增长。同时，房地产调控政策的持续发力，有效抑制了投机性需求，促使市场逐步回归居住属性。未来，随着城市基础设施不断完善、产业结构持续升级，杭州楼市有望在供需平衡中实现长期稳健发展。 九、购房建议：理性看待数据 聚焦实际需求 对于购房者而言，建议理性看待楼盘涨跌榜数据，重点关注房源的实际品质、周边配套及自身需求匹配度。在选择尾盘项目时，需详细了解剩余房源的具体情况，包括户型、朝向、交付时间及社区物业服务等；对于新推楼盘，则需结合区域规划、开发商信誉及产品性价比进行综合评估，避免单纯依据价格波动做出购房决策。

  2025-08-14

• 浙江杭州特色小镇培育工程启动 7个小镇入围省级首批名单

  浙江省全面启动特色小镇培育工程，旨在通过产业集聚、功能融合推动区域经济高质量发展。杭州市作为重要参与城市，在首批省级特色小镇初选名单中表现突出，桐庐县健康小镇等7个项目入围，数量位居全省前列。该工程将通过招商引资、政策扶持等方式，打造具有鲜明产业特色、人文底蕴和生态优势的发展平台。 一、特色小镇培育工程背景与目标 浙江省于2015年提出特色小镇培育计划，首批规划建设30个左右特色小镇，重点聚焦数字经济、高端制造、健康医疗等新兴产业领域。特色小镇不同于传统行政区划，而是以产业为核心，融合文化、旅游、社区功能的创新创业平台。杭州市积极响应省级部署，出台《关于编制特色小镇实施方案的通知》，明确建设标准和推进路径。 二、杭州入围小镇的产业布局特点 在首批26个省级初选名单中，杭州市7个小镇覆盖多元领域： 1. 桐庐县健康小镇以生物医药和康养服务为主导，依托富春江生态资源打造产学研一体化的产业集群； 2. 西湖区云栖小镇聚焦云计算与大数据，已吸引多家科技企业入驻； 3. 上城区山南基金小镇定位金融产业，构建私募基金生态圈； 4. 余杭区梦想小镇主攻互联网创业，提供孵化加速服务； 5. 江干区智慧小镇重点发展人工智能与物联网技术； 6. 西湖区龙坞小镇结合茶文化发展休闲旅游产业； 7. 富阳区硅谷小镇培育集成电路与新材料产业链。 三、政策支持与实施路径 浙江省通过土地、资金、人才等配套政策推动特色小镇建设。杭州市要求各小镇编制三年行动计划，明确投资规模、产业导入目标和基础设施配套方案。省级财政对考核优秀的小镇给予奖励，并优先支持其申报国家级示范项目。此外，建立动态淘汰机制，对未达进度的小镇实行退出管理。 四、预期效益与长远规划 特色小镇建设将促进产城融合发展，预计单个小镇未来三年内实现年产值超50亿元，带动就业万人以上。杭州市计划通过培育工程，形成“一镇一业”格局，助力全省经济转型升级。后续还将推出第二批、第三批培育名单，逐步扩大覆盖范围和产业类型。

  2025-08-13

• 杭州城中村改造半年完成全年任务81% 征迁提速增效惠及民生

  杭州正推进城市最大规模有机更新，城中村改造作为重点工作成效显著，截至上半年累计签约大量住户，完成全年任务的81%。这一进展不仅改善民生，更优化城市空间，为招商引资和高质量发展注入新动能。 一、征迁速度背后的工作力度。杭州各区域在城中村改造中，以扎实工作推动征迁高效推进。江干某社区拆迁前，工作人员深入调研，通过解读区域规划和发展愿景，让居民了解改造后的生活提升，短时间内实现签约清零；下城区注重人文关怀，提前为居民安排后续生活保障，通过拍摄纪念照片、举办社区活动等方式，用温情化解征迁顾虑，形成高效征迁模式；上城区面对复杂区块，组织人员长时间梳理住户信息，厘清产权关系，为征迁顺利推进打下基础。 二、坚守底线保障民生与文脉传承。杭州在征迁中始终将民生放在首位，确保居民权益。部分街道委托品牌企业代建回迁安置房，从设计到建设全程严格把控，保障住房品质，让居民安心搬迁；拱墅区注重保护历史文化，成立专门小组在改造区域收集老式家具、农耕工具等老物件，存入博物馆，留住城市记忆和文化根脉，实现改造与文脉保护同步推进。 三、“留白”策略提升土地利用效益。杭州在城中村改造中坚持长远规划，为未来发展预留空间。对暂时未开发的拆后土地，高新区等区域实施临时绿化，建设公共停车场和社区公园，开放空间资源，让居民提前享受改造红利，同时提高土地临时利用率，实现生态效益与社会效益双赢。 四、改造助力城市功能与产业升级。城中村改造推动杭州实现“农村变社区、农民变市民、产业洼地变高地”的转变。通过改造，城市空间布局更合理，基础设施更完善，为产业发展腾出空间，吸引优质产业项目落地，促进城市“新颜值”“新增点”“新品质”同步提升，为建设世界名城夯实基础。 五、建立长效机制确保改造持续推进。杭州通过“互看互学”等活动，交流征迁经验，形成比学赶超氛围。各区域结合实际创新工作方法，从政策解读到后续服务全程优化，确保改造工作有力有效推进。相关部门表示，将继续发扬务实作风，紧盯目标任务，推动城中村改造取得更大成效，让城市发展成果更多惠及群众。

  2025-08-09

• 上城区固定资产投资增速领跑杭州 西湖综合体激活湖滨商圈新动能

  今年以来，上城区以招商引资为引擎，通过重大项目撬动社会资本投入，推动固定资产投资实现跨越式增长。上半年该区固定资产投资增速连续两季度位居杭州首位，其中西湖电影院综合体等标杆项目成为拉动有效投资的关键载体，民间投资活力持续释放，区域经济结构呈现高质量转型态势。 一、逆作法施工破解核心商圈建设难题 作为上城区重点工程，西湖电影院综合体采用地下三层、地上四层结构设计，创新运用逆施工作法解决湖滨商圈地质条件复杂、人流密集等施工瓶颈。项目融合高端商业、5D影厅等多元业态，最大影厅净高9米，建成后将重塑杭州文化消费地标。该工程从开工到竣工备案仅用一年，彰显了上城区在重点项目建设上的高效推进能力。 二、四大平台建设构筑投资增长极 上城区聚焦大湖滨商圈、望江新城、玉皇山南基金小镇和南宋皇城小镇四大平台建设，形成“一核多极”投资格局。上半年全区完成固定资产投资超64亿元，同比增幅达55.5%，其中民间投资占比超七成，同比增长63.1%。通过统筹推进31个地块征收工作，提前半年完成望南地区4330户住宅搬迁，为重大项目落地腾挪出发展空间。 三、双轮驱动培育新兴产业动能 在固定资产投资拉动下，上城区新兴产业增加值实现两位数增长，高新技术产业与装备制造业增速居杭州第一。上半年引进超500万元项目122个，推动2家企业主板上市，81个金融招商项目强化了资本与实体经济的联动。行知幼儿园等民生工程同步启动，体现投资结构的均衡性布局。 四、机制创新保障项目全周期管理 上城区建立亿元以上项目库动态监测机制，15个重点项目投资额占比达38%，目前已有10个项目完成入库。通过城中村改造与“四个全域化”攻坚，优化项目审批流程，平安里危改等工程较原计划提前启动，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”的良性循环。

  2025-08-08

• 【上城区招商】上城携手省文投共筑文化产业发展新引擎

  上城区与浙江省文化产业投资集团签署战略合作协议，通过招商引资推动重大文化产业项目落地，共同打造之江文化产业带核心增长极。双方将围绕“一带一核五极多组团”空间格局，整合南宋皇城小镇、望江新城等资源优势，加速高端人才、领军企业集聚，赋能区域文创产业升级。 一、战略合作背景与核心目标 上城区作为杭州市中心城区，历史文化底蕴深厚，南宋皇城遗址、清河坊等文化地标密集。浙江省文投集团作为省级文化产业投融资平台，聚焦文化金融、数字文创等领域。此次合作以“上城发展极”为定位，重点提升清波街道等文创产业集聚区能级，目标三年内推动文创产业增加值年均增长超8%，形成“文化+商贸+旅游”融合生态。 二、空间布局与重点项目落地 根据协议，双方将构建“双核驱动”模式：南宋皇城小镇突出宋韵文化IP开发，望江新城聚焦数字内容与创意设计产业。清波街道作为省文投集团落户地，已集聚30余家上市文创企业，未来将建设文化金融服务中心。同步推进的还有吴山文化演艺综合体、海潮寺文化街区等6个重点项目，总投资规模逾50亿元。 三、产业融合与创新举措 上城区近年文创产业增加值突破140亿元，此次合作提出三大创新路径：一是设立文化产业引导基金，撬动社会资本参与宋韵文化数字化项目；二是搭建国际文创人才孵化器，引进伦敦艺术大学等机构合作培养专业人才；三是开发“南宋文化体验线”，联动胡庆余堂等老字号打造沉浸式文旅场景。 四、政策保障与长效协同机制 上城区将配套出台专项扶持政策，对入驻省文投生态圈的企业给予最高30%租金补贴。建立“季度联席会”制度，协调解决项目审批、文物保护等关键问题。浙江省文投集团承诺五年内导入不少于20家产业链龙头企业，并联合中国美院等高校建立产学研基地。 此次合作标志着上城区文化强区战略进入新阶段，通过政企联动盘活历史文化遗产，为浙江省建设共同富裕示范区提供文化赋能样本。后续双方将联合发布《之江文化产业带建设白皮书》，进一步明确项目实施路径与阶段性目标。

  2025-07-31

• 【上城区招商】2016年杭州市上城区政府工作报告

  （2016年2月24日在上城区第十四届人民代表大会第五次会议上）上城区人民政府区长陈瑾各位代表：现在，我代表上城区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在浙江杭州考察时的重要讲话精神，团结和带领全区人民，深化改革，克难攻坚，求真务实，锐意进取，全区实现地区生产总值861亿元，同比增长9.2%，其中服务业增加值495.5亿元，同比增长12.2%；社会消费品零售总额341.8亿元，同比增长11.6%；固定资产投资88.6亿元，同比增长14.1%；财政总收入107.15亿元，首次突破百亿大关，同比增长14.5%；一般公共预算收入66.46亿元，同比增长14.5%；新增就业岗位32920个；计划生育符合率达97.7%；电力消费总量和单位GDP能耗控制在市政府下达目标内，圆满完成了区十四届人大四次会议确定的各项目标任务。一年来，我们重点抓了以下五方面工作：（一）围绕转型升级，经济质效取得新提升主动适应经济发展新常态，积极推进经济结构调整和产业平台提升，区域经济发展质量效益进一步提高。主导产业加快发展。金融、文创、信息技术、商贸、旅游等主导产业实现税收62.1亿元，同比增长12.3%。成功举办首届全球对冲基金西湖峰会，引进财通资管、永安期货等一批高端项目，实现金融服务业增加值142.6亿元，同比增长16%。引进中传视界、《大圣归来》制作团队等一批优质项目，建成长城178、凤凰1138等文创园4个，实现文化创意产业增加值113.5亿元，同比增长16.2%。稳步实施“一号工程”项目44个，引进安正科技、盛景网联等一批重点企业和项目，基本完成无线上城建设，实现信息经济增加值44.1亿元，同比增长11.7%。文商旅深度融合，荣获全球旅游业最高荣誉艾里缇斯奖，三大特色街区接待游客2800余万人次，实现营业收入90.9亿元。河坊街、五柳巷中医药产业蓬勃发展，穆拉德生育力评估中心正式成立，彩虹鱼、全景医学等第三方服务企业成功落户，健康服务相关产业营业收入突破100亿元。发展平台加快提升。成功创建全国首批品牌消费集聚区，苹果、LV、特斯拉等世界知名品牌相继亮相，解百新元华成功转型，大湖滨商圈实现商贸销售额39亿元。山南基金小镇成功入选第一批省级特色小镇，集聚各类现代金融企业402家，管理资产规模超过2000亿元，税收突破4亿元，同比增长66.7%。望江智慧产业园加快打造以思科（中国）总部为核心的智慧产业链，大力推进工业无人机基地、大数据底层操作系统等新兴产业项目落地，实现税收4.1亿元。科技工业基地加快“二次创业”，10万平方米标准厂房竣工，实现税收4.3亿元，同比增长33.4%。吴山宋韵小镇入围第二批省级特色小镇培育名单，税收同比增长11.5%。高端资源加快集聚。加大招商选资力度，着力招引重点企业和行业龙头，引进浙银资本、浙能燃气等区域性总部企业6家，与浙商银行、省商业集团等10余家单位达成战略合作协议。引进市外资金500万以上项目97个，实际到位市外资金108.1亿元；引进浙商回归项目59个，到位资金69.8亿元；实际利用外资2.5亿美元，同比增长28%。土地招商成效明显，西湖电影院、中华饭店等3个地块顺利挂牌出让。大力招引和培育高层次人才，新建院士专家工作站2家，申报“国千”计划3人，入选“省千”计划2人。楼宇提升改造持续深化，楼宇经济实现税收48.4亿元，新增亿元楼6幢。（二）围绕改革创新，区域发展释放新活力贯彻落实“上改六条”，深化重点领域、关键环节改革，推进大众创业、万众创新，经济发展动力、活力进一步增强。重点改革深入推进。实施新一轮经济体制综合改革，建立健全产业引导基金和金融、科技、人才“1+3”扶持政策体系。加快推进行政审批制度改革，承接省市下放审批服务85项，清理非行政许可审批13项，222项行政许可事项在浙江政务服务网（上城平台）运行。深化国资管理改革，健全国有企业考核和重大事项决策程序。清河坊公司资产重组、债务清理等工作取得突破性进展，中山中路综保工程308套房产权证进入办理流程。上投集团加快市场化经营和产业化投资步伐，全年投资6个项目共计5800万元，年利润增长64%。继续深化建设体制改革，做大做强望海潮公司，不断提升街道和建设指挥部征迁工作合力。积极与国开行、市城投集团开展合作，拓宽建设资金投融资渠道。创新活力显著增强。加快国家可持续发展实验区建设，培育创业创新主体，激发区域创新活力，科技进步对全区经济发展的贡献率达58.5%。制定出台众创空间和创新券政策，全省率先启动创新创业新天堂行动，扶持培育幼发拉底杭州中心、江南1535等市级众创空间5个，孵化项目超过150个，累计获得融资超过2亿元。新增国家级高新技术企业12家、省级高新技术企业研发中心3家、省级企业研究院2家，获得国家创新基金项目5项、火炬计划3项。柯林电力、捷尔思阻燃分别获得省科技进步二等奖和三等奖。全区专利申请量同比增长36.7%，发明专利授权量同比增长33%。发展环境持续优化。完善为企服务工作机制，深入开展区领导联系走访重点企业活动，走访企业102家，解决问题与困难83个。大力实施“三名”工程，成立上城区产业品牌联盟，成功培育佐卡伊、界内等一批创新能力强、行业影响大的品牌型企业。实施小微企业三年成长计划，充分发挥风险池基金作用，帮助小微企业获得贷款2100万元。积极落实各项财政扶持资金，资助企业项目70个，拨付2800余万元。搭建资本与项目对接平台，帮助企业获得社会投资9.4亿元。支持企业上市发展，慧景科技、大承医疗等7家公司实现新三板挂牌。出台社会信用体系建设实施意见，加快公共信用信息系统建设，营造公平有序的市场环境。（三）围绕优化环境，城市面貌展现新魅力以迎接G20峰会为契机，加大征迁安置力度，统筹推进城市建设和管理，全力打造“美丽杭州”上城样板，城区环境面貌进一步提升。征迁建设依法推进。全面打响征迁攻坚战，全市率先出台货币化安置政策，多渠道解决安置房源，完成征迁1833户、企业44家，完成安置588户，征迁清零项目15个、做地8宗，征迁安置任务完成数为历年之最。深入实施“三改一拆”，完成旧住宅、旧厂区、城中村改造44.5万平方米，拆除违法建筑11.5万平方米。稳步推进重点项目建设，开工47.7万平方米，竣工61.7万平方米。加快湖滨、吴山两大商圈建设，勾山里B地块、省旅游展示中心竣工，尚城1157土建完工。完善山南基金小镇空间拓展规划，甘水巷、安家塘、樱桃山等组团竣工交付，小镇展示中心投入使用。加快望江地区建设，婺江路、凯旋路、甬江路等项目稳步推进，开工续建徐家埠、印铁地块等3个安置房项目共16.7万平方米，交付婺江家园安置房项目14万平方米。加大危旧房改善力度，完成整治249处，修缮44处。峰会筹备加快推进。建立区领导领衔挂包G20峰会项目制度，全面启动道路提升、街容美化、入城口整治等专项行动，实施重点整治项目83个。加快重点区域提升改造，馒头山、思鑫坊、贴沙河沿线、城站广场等区域综合整治取得阶段性成效，陶瓷品市场、南落马营周边环境得到明显提升。深入开展户外广告、违规设摊等十大环境秩序治理行动。着力缓解交通“两难”，完成支小路整治3条，建设停车场（库）7处，泊位1630个，全市率先实施公共泊位智慧停车。积极拓展地下空间，累计开工建设19.6万平方米。扎实推进沿湖、沿江、高架沿线等重点区域亮化工程，消除老旧小区照明“暗点”40个。创新清洁直运“互联网+”模式，成为全市首个清洁直运体制创新城区。推进城管执法重心下移，“四化”管理水平继续保持全市领先。生态建设统筹推进。全面深化沿山、沿江建设规划，大力推进“两路两侧”、“四边三化”等专项行动，编制实施新一轮生态文明建设三年行动计划。深化“五水共治”，严格落实“河长制”，全市率先实现河道“污水零直排”，成为主城区唯一的省“清三河”达标区。积极推进望北区块积水治理等12个防汛排涝工程，完成凤凰山脚路等截污纳管项目33个。加强钱塘江、贴沙河等饮用水源的监测保护，交界断面水质达标率同比提高1个百分点。深化“五气共治”，实施“百日治霾”大气污染专项整治，推进工地扬尘、油气回收治理，淘汰黄标车1239辆，淘汰率全市领先。（四）围绕优质均衡，民生事业实现新发展以增进民生福祉为出发点和落脚点，扎实推进社会保障、社会救助、社会福利体系建设，顺利完成十大为民办实事工程，民生保障水平进一步提高。社会保障更广覆盖。继续加大民生领域投入，全区民生保障支出21.1亿元，占一般公共预算支出的81%。深化充分就业城区和创业型城区建设，安置就业困难人员3815人，失业人员再就业1.7万人，发放社保及各类就业安置补贴1.1亿元。以创业带动就业，积极打造凤凰公社等创业平台，新增大学生创业企业49家。扎实推进社保扩面，养老保险净增5686人，工伤保险净增6920人，生育保险净增5356人。支持社会力量参与养老服务，实现社区居家养老服务照料中心全覆盖，新增养老床位510张，居家养老政府购买服务5.3万人次。加强对失能、失独等特殊群体的帮扶救助，全区残疾人小康实现程度达91.7%，发放低保金、残保金等各类救助金2600余万元，募集春风行动资金590万元，受益人数达8.5万人次。社会事业更优发展。深化区域教育综合改革，成功创建首批省教育基本现代化区，“管办助评”经验被教育部评为优秀案例在全国交流和推广。积极推进教育国际化，建成基金小镇配套国际学校。加强与省市医院合作，不断完善分级诊疗、双向转诊体系，成立邵逸夫医院玉皇山南国际医疗中心。加快推进基层卫生服务站点提档升级，完成望江社区卫生服务中心扩面。加强公共卫生体系建设，顺利通过国卫复评。不断完善现代公共文化服务体系，“两馆两中心”加快建设。吴山文化公园、郁达夫故居对外开放，中山中路被列为杭州唯一的首批中国历史文化街区。完善非遗扶持政策，公布第五批非遗代表性项目名录。继续推进“七送”文体惠民工程，惠及群众12万余人次。顺利通过省体育强区复评。社会环境更趋和谐。以创建全国社区治理和服务创新实验区为契机，深化“三社联动”服务机制，建成“左邻右舍”社区治理创新园。加快培育和发展社会组织，累计投入公益创投专项资金428万元。完善矛盾纠纷多元调解机制，加大社区矫正和法律援助工作力度，推动律师进社区与“平安365”平台联动。加强食品安全监管，建成“五可阳光厨房”110家，整治无证无照餐饮场所469家，思鑫坊区块无证无照餐饮店全部关停。加大物价监督检查力度，查处价格违法案件52件。完善社会治安防控体系，深入开展出租房屋和重点商圈（企业）安全整治，严厉打击各类违法犯罪行为。有效应对台风、寒潮等自然灾害和地下管煤泄露、路面塌陷等突发事件，及时化解不稳定因素。全区未发生重大安全事故，安全生产形势保持平稳，实现浙江省平安区十连创。（五）围绕职能转变，治理能力得到新加强坚持运用法治思维和法治方式推进工作，规范行政行为，优化政府职能，改进工作作风，政府治理能力和服务效能进一步提升。依法行政全面推进。扎实推进法治政府建设，全面推行政府及部门法律顾问制度，认真落实区政府常务会议学法和行政首长出庭应诉制度，严格执行行政规范性文件合法性审查。全面完成“六五”普法工作，有效提升政府部门的依法行政意识。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格执行区人大及其常委会决议，认真听取区政协对政府工作的意见，定期向人大报告、向政协通报工作，主动接受人大专项工作报告审议、专项视察和执法检查等监督，积极就山南基金小镇建设等重点工作与政协开展政治协商。办理区十四届人大四次会议代表建议135件，区政协四届四次会议提案108件，代表、委员满意率100%。政府职能不断优化。全面推进“四张清单一张网”建设，制定政府部门职责管理办法，开展街道权力清单编制工作，着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系。大力推进跨部门、跨领域综合行政执法改革。优化建设项目审批流程，提高G20峰会等重点项目审批效率。深化商事登记制度改革，主城区率先推行“五证合一、一照一码”登记制度。持续推进政府管理与公共服务标准化，街道综合标准化试点项目顺利通过中期验收。正风肃纪得到加强。严格落实中央八项规定精神，结合省委巡视组的反馈意见，深入开展“三严三实”专题教育。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处一批违纪违规问题。加大财政预算公开和监督检查力度，全区部门预决算信息公开率达100%。严控行政运行支出，“三公”经费在前两年大幅压缩基础上减少8.5%。制定出台行政事业单位公款竞争性存放管理办法，规范财政资金使用管理。加大效能督查，组织政风行风监督员开展明查暗访24次。加强审计监督，实施国家审计项目19个，完成审价结算项目151个，净核减9813万元。此外，我们深化城乡统筹，加强与淳安、临安在经贸、教育等方面的合作，加大对贵州雷山、四川若尔盖的区域协作力度。积极发展民族宗教、对台、侨务、老龄、妇女儿童、志愿服务、红十字、慈善等事业，大力加强统计、保密、档案、地方志、人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。2015年，荣获第三届中国社会创新优胜奖、中国智慧城市创新奖等国家和省级荣誉35项。各位代表，过去一年，全区上下团结协作、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表区政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的建设者们，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极参加上城建设发展的中央和省市属单位，向驻军部队、武警官兵和民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在不少问题和挑战，主要是：经济新常态下，新旧动能转换尚未完成，主导产业引领作用有待进一步凸显；城市建设发展不尽平衡，部分区域功能布局有待进一步完善；城市国际化水平不高，环境品质有待进一步提升；民生保障任务依然繁重，基本公共服务均等化水平有待进一步提高；一些政府工作人员的法治意识、服务意识、担当意识不强，工作作风、行政效率有待进一步改进。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，采取更加有力措施，认真加以解决。二、2016年重点工作二号首长2016年是“十三五”发展开局之年，是G20峰会在杭州举办之年，也是建设现代化美丽上城的深化之年。做好今年工作，意义重大。2016年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，紧紧围绕服务保障G20峰会这个圆心，振奋精神，凝聚力量，锐意改革，大胆创新，统筹推进经济社会各项事业协调发展，着力提升发展、文化、生态、健康、平安五大品质，努力实现“十三五”发展良好开局。综合各方面因素，建议2016年全区经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7.5%；服务业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资90亿元；一般公共预算收入增长6%；新增就业岗位23400个；主要减排指标和能耗总量控制指标完成上级下达任务。重点抓好以下五方面工作：（一）以G20峰会为圆心，全力做好服务保障工作按照“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”要求，以高度的政治责任感和使命感，加快改造城市基础设施，提升城市管理水平，举全区之力服务保障G20峰会。高品质抓好环境改善。加快馒头山、思鑫坊、始版桥直街等重点区块综合整治，完成城站广场入城口改造提升。扎实推进“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”和交通治堵等专项行动，全面提升西湖大道、解放路等重点道路品质，完成高架两侧、宾馆周边立面整治和绿化美化，实施国际化标识、标牌改造工程。继续开展“五水共治”，河道清淤1.16万立方米，推进东河、新塘河等沿线小区的截污纳管工程，强化区域排涝系统治理，加强饮用水源保护和监管，加快海绵城市建设。深入推进“五气共治”，开展大气污染防治行动，严格控制扬尘污染，着力打造生态型城区。高水平提升城市管理。加快行政执法体制改革，推进综合行政执法，深化智慧城管平台建设。着力抓好湖滨商圈、吴山广场、医院周边等重点区域环境综合治理，加强汽车南站等窗口地区管理。深化“五废共治”，稳步推进垃圾智慧分类，不断提升垃圾分类处置能力。继续加强户外广告、渣土偷倒等十大环境秩序治理，全面净化美化城区空间。深化“无违建区”创建，加强社会力量监管，完善违建防控体系。加快停车场（库）建设，提升停车智能化水平。深化“两非”车辆整治，着力缓解交通“两难”。加大旅游环境整治力度，提升旅游目的地形象。高标准维护社会稳定。深化“平安上城”建设，以反恐防暴为重点，强化风险控制和动态管理，切实提升公共安全保障和突发事件处置能力。深化社会治安综合治理，完善流动人口管理服务，推进“智慧安防”建设。扎实开展信访突出问题化解行动，从源头上有效化解信访积案。完善“平安365”平台运行机制，进一步畅通民情民意渠道。启动实施“七五”普法规划，积极构建公共法律服务体系，完善矛盾纠纷多元调解机制。加大食品、药品、物价等监管执法力度，强化危化品、电梯、建筑工地等领域安全监管，坚决杜绝重特大事故，切实维护人民生命财产安全。着力提升全民安全意识和城市文明形象，努力营造人人参与峰会、人人保障峰会的浓厚氛围。（二）以创新发展为引擎，强力推进经济转型升级坚持把创新摆在发展全局的核心位置，抢抓杭州市“两区”建设机遇，加快推进产业创新、科技创新、机制创新，以创新引领结构调整，以创新促进转型升级。大力推进产业创新。以高端化、特色化、集约化为导向，重点发展金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务五大主导产业。主动融入钱塘江金融港湾，做优做强山南基金小镇，加快建设以现代金融、财富管理为特色的金融创新中心。大力实施“互联网+”战略，积极发展现代传媒、数字出版等创意经济。深入推进“一号工程”，切实发挥思科（中国）总部的引领作用，加快云计算、智能装备、节能环保等高新技术产业发展，打造智慧城区。深化国家品牌消费集聚区建设，制定实施旅游国际化新一轮行动计划，进一步打造南山路艺术休闲特色街，加快推进湖滨、吴山商圈繁荣发展。依托省市医疗资源，积极拓展健康服务产业链，做大做强河坊街、五柳巷中医药产业，争创省级健康产业示范基地。大力培育引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务机构，努力形成具有上城特色的现代产业生态圈。大力推进科技创新。深入实施创新驱动战略，加大科技经费投入，综合运用产业引导基金、风险池、创新券等手段，加速科技成果转化。加快建设“创业苗圃”等新型众创空间，打造全省“双创”高地。突出企业创新主体作用，鼓励优势企业兴建研究院，组织实施科技发展计划80项，新增市级以上研发中心5家，培育孵化成果10个。积极引进国内外创新资源共建创新载体，争取国家和省市重大科技项目落户。依托山南基金小镇，搭建资本对接科技平台，提高金融服务实体经济效率。支持海兴电力、威星仪表等科技型企业挂牌上市、并购重组，实现资源优化配置。大力推进机制创新。深入实施“上改六条”，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。深化国资管理改革，切实提升上投集团、清河坊等国有企业的运营效益。加快投融资体制改革，积极推进政府债券、PPP等新型融资模式。鼓励社会资本参与清河坊等商业街区以及基础设施建设。大力实施人才强区战略，全面落实“1211”人才计划、“金融人才”等相关政策，积极探索市场化人才引进培育机制。坚持以扩大开放促进改革，鼓励中瑞思创等企业开拓海外市场，推动企业“走出去”。抢抓跨境电商综合试验区建设机遇，打造工联海淘O2O体验中心。继续扩展与淳安、临安的区县协作，加大对贵州雷山、四川若尔盖对口支援力度。（三）以产城融合为抓手，致力拓展无限发展内涵坚持“有限空间、无限发展”理念，统筹空间、人口、产业协调发展，切实增强中心城区对高端要素的集聚功能，不断提升在杭州主城区的引领作用。加快城市有机更新。坚持城市发展与人口环境相协调，促进城市功能布局优化。全年实施重点项目135个，开工建设50万平方米，竣工40万平方米。继续深化建设体制改革，加大阳光征收和货币化安置力度，进一步提升街道、部门和建设指挥部协同攻坚能力。加快推进贴沙河沿岸、木场巷、棉毛针织厂等地块以及地铁站点征迁，确保完成征迁2000户，完成市级征迁清零项目10个。深化与国开行、市城投集团合作，加快项目融资和做地建设。开工建设望南安置房、婺江路等项目，继续推进区行政中心、徐家埠及印铁地块安置房等项目。加快发展平台建设。坚持产业体系与发展空间相统一，积极拓展“123+2”产业平台。以商贸旅游为特色，开工建设工联二期、中华饭店等项目，继续推进湖滨三期、湖滨派出所地块建设，提升大湖滨商圈品质。以现代金融为特色，启动三角地块项目，继续推进啤酒厂仓库、大畈鱼塘北、施家山等项目，加快山南基金小镇扩容。以信息技术为特色，继续抓好横店联合、昆润国际等商业楼宇建设，积极打造望江智慧产业园。以文化旅游为特色，完成尚城1157、安荣坊等项目，统筹推进吴山宋韵小镇建设。主动对接城西科创走廊，制定科技工业基地二次创业空间发展规划，推进001地块腾笼换鸟，实现低效用地再开发。加快重点项目落地。坚持落地项目与功能定位相匹配，着力引进成长性好、带动力强的优质项目。借助浙商回归招大引强，重点吸引信息技术、现代金融等高端产业项目，引进投资额亿元以上项目至少10个，力争在引进世界500强、大型央企（国企）上有新突破。加大土地储备和供应力度，完成西湖电子、味精厂等4个地块出让。强化招商统筹服务，推进勾山商务中心、省旅游展示中心等项目招商运营。以地铁建设为契机，加大吴山广场、复兴商务广场等地下空间开发利用力度。充分发挥街道在招商引资中的主力军作用，深化“一街一品牌”建设，提升改造商务楼宇6幢，力争每个街道新增亿元楼1幢。（四）以改善民生为根本，大力提升人民生活品质坚持以人为本，突出文化发展、民生保障和社会事业提升，加大投入、完善功能、优化服务，全面兑现为民办实事承诺。实施文化兴区战略。紧抓G20峰会的历史机遇，制定实施上城区文化发展战略，提升全球基金西湖峰会等重大会议活动的国际化水平，着力打造世界名城的文化高地。加快非遗数据库和非遗宣传平台建设，推进浙派古琴等重点非遗项目落地，促进非遗项目与旅游、教育、商业融合发展。完善现代公共文化服务体系，促进辖区内图书馆、美术馆、博物馆等公共设施的共建共享，加快推进美丽上城文化展示中心、非遗展示馆和体育中心建设。加大南瓦子巷、泗水新村等历史建筑保护力度。继续实施“七送”文体惠民工程，举办国际设计周、吴山庙会等文化活动，积极开展足球联赛等群众性体育活动，巩固体育强区创建成果。提升民生保障水平。继续加大民生事业投入，确保新增财力三分之二用于民生领域。不断完善社会救助体系，积极开展民政部“救急难”试点工作，继续加强对失能、失独等特殊群体的帮扶救助。进一步推进社保提质扩面。完善公益性服务岗位、灵活就业等政策，提高公共就业服务的针对性和主动性。鼓励创业带动就业，大力扶持大学生、失业人员创业发展。深化社区养老服务改革，加快社区居家养老服务照料中心社会化运作，引导社会力量参与机构养老建设。继续开展政社分开改革，完善社会组织培育发展政策，深化全国社区治理和服务创新实验区创建。促进社会事业繁荣。深化教育基本现代化区建设，完善“管办助评”教育治理体系。丰富教育国际化、信息化、小班化内涵，实现义务教育均衡、优质、多样发展。深化医药卫生体制改革，推进医养护一体化签约服务和“智慧医疗”项目建设，完善分级诊疗体系。优化医疗资源功能布局，完成第二批社区卫生服务站点扩面提升。落实全面两孩政策，着力提高出生人口素质。深入开展群众性科普宣传教育活动。继续支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，加强民族宗教、对台、侨务、双拥共建、残疾人、老龄、慈善、红十字等工作，努力建设安居乐业、幸福和谐社会。继续办好为民办实事工程。经过广泛征求群众意见，确定我区2016年十件实事为：1．加快推进保障房建设，开工14万平方米，续建11万平方米，竣工5万平方米。2．改善城市基础设施，完成危旧房治理100幢（处），面积1万平方米。建设停车场（库）5处、泊位1000个。完成防洪排涝项目3个，截污纳管项目3个。3．提升区域环境品质，整治道路59条，整治清洗建筑100幢，提升环卫设施11处，增设果壳箱800只、垃圾桶2000只。实施中河高架及两侧建筑、东望天际线、钱塘江北岸（一桥至三桥）、湖滨区域、城站广场等五大区域亮灯工程。改建扩绿3万平方米。4．帮助3800名就业困难人员实现再就业。5．开工建设望江单元行知幼儿园，改造新世纪外国语学校，提升改造杨绫子学校。6．完成望江街道社区卫生服务中心扩面工程，改造完成东坡路、金钱巷、徐家埠、近江西园、大通桥等5家社区卫生服务站。7．改善社区服务设施，打造小营葵巷“益汇空间”。完成清波门社区居民服务中心提升改造工程。新建望江街道徐家埠社区便民服务中心。打造南星街道社区文化中心、美政桥社区居民服务中心。建成紫阳“邻里之家”，提升紫阳街道生活安全科普馆。8．关心关爱特殊人群，提升湖滨敬老院，新建湖滨街道“仁爱家园”工疗站，建成失能失智、独居空巢老人照料中心。打造上城区好地方颐养中心（敬老院）。完成望江街道优质优惠老年食堂建设，新建望江街道近江东园社区、婺江社区2家无油烟老年食堂。9．实施食品安全智慧监管，完成240家大中型餐饮企业智慧监管平台安装。推进“五可阳光餐饮”工程，全区大型以上餐饮企业“透明厨房”建成率70%；拥有食堂的学校全部达到“五可阳光餐饮”标准。8家食品生产企业建立电子追溯系统。食品定量检测5.5批次/千人，其中监督检测4批次/千人以上，不合格食品核查处置率100%。10．完善消防安全管理体系，设立区级和6个街道消防安全教育培训基地，建设300家重点企业的消防安全远程24小时监控服务平台。（五）以效能提升为导向，着力加强政府自身建设坚持为民执政、依法行政，加快政府职能转变，切实改进工作作风，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的服务型法治政府。更加注重依法行政。严格落实“三重一大”，进一步健全行政决策机制和程序。积极发挥法律顾问和专家团队作用，为依法行政提供专业服务保障。全面推进政务公开，促进行政权力运行透明化和规范化。进一步规范行政复议、应诉案件办理，落实行政首长出庭应诉制度。严格执行行政规范性文件合法性审查，推进行政处罚决定书网上公开。完善学法用法制度，提高党员干部法治思维和依法办事能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。更加注重服务提升。深化政府自身改革，推进“四张清单一张网”建设，加大简政放权力度，加快行政权力运行流程再造。完善政务服务网上、网下联动机制，开展街道、社区延伸试点，提供全方位、全时制的“店小二”式服务。深化行政审批制度改革，进一步压缩审批时限，优化审批服务流程，继续做好下放审批服务事项承接工作。深化与高等院校战略合作，不断推进政府管理与公共服务标准化。深入开展“找短板、迎峰会”主题活动，着力补齐经济社会发展中存在的短板。更加注重廉政建设。巩固“三严三实”专题教育成果，持之以恒落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强政府工作人员队伍建设，强化“三不”行为整治，坚决克服懒政怠政，树立为民务实清廉的良好形象。加大对重点领域、重点项目和重点岗位的审计监察力度，规范招投标、国资转让、政府采购等行为。厉行节约、反对浪费，强化专项资金监管，严控“三公”经费支出。三、“十三五”规划纲要（草案）说明静州往事根据区委关于“十三五”规划的建议，区政府编制了《上城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。（一）“十二五”经济社会发展回顾“十二五”以来，全区认真践行科学发展观，大力提升发展、文化、生态、健康、平安五大品质，稳步推进现代化美丽上城建设，较好地完成了主要目标任务,为“十三五”发展打下了坚实基础。综合实力全面提升。地区生产总值从2010年的527.3亿元增加到2015年的861亿元，年均增长10.3%；财政总收入从80.16亿元增加到107.15亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额从162亿元增加到341.8亿元，年均增长16.1%；固定资产投资累计完成345亿元，超过“十二五”预期目标45亿元。人均GDP和亩产税收保持全省第一。转型升级成效显著。金融、文创、信息技术、商贸、旅游等主导产业实现地方财政收入29亿元，占全区总量的43.6%，较2010年提高7.3个百分点。大湖滨商圈、山南基金小镇、望江智慧产业园、科技工业基地等平台加快发展，支撑引领作用进一步增强。重点改革稳步推进。深入落实“上改六条”，扎实开展国有资产管理、建设体制调整等各项改革，累计清减权力事项3305项，行政审批更加高效，政府管理更加规范。创新驱动步伐加快。五年累计引进各类人才3万余名，拥有高新技术企业59家，新增发明专利授权量541件，科技进步对经济发展贡献率达58.5%。鼓励和支持企业发展壮大，10家企业实现挂牌上市。城区环境明显优化。大力推进征迁建设，五年累计完成征迁7115户，开工297万平方米，竣工294万平方米。深入开展“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”等专项行动，城市管理水平持续保持全市领先。加强低碳型城区建设，万元工业增加值能耗累计下降32%。民生保障持续改善。累计向民生领域投入81.6亿元，教育、卫生、文化、体育等事业统筹推进，社会保障进一步提质扩面。不断深化“平安365”、“三社联动”等机制，基层治理和民主自治取得新突破，社会安定有序，人民安居乐业，连续十年成功创建浙江省平安区。“十二五”期间，上城经济社会发展取得了巨大成绩，但是地方财政收入、保障性住房开工面积两项指标离目标任务仍有一定差距。对此，我们将进一步加大工作力度，拉长长板、补齐短板，全力推进“十三五”新发展。（二）“十三五”指导思想、主要目标和主要任务“十三五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，自觉实践“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，着力提升发展、文化、生态、健康、平安五大品质，基本建成现代化美丽上城，确保继续走在省市发展前列。未来五年，政府工作的主要目标是通过全区上下不懈努力，使上城：—发展质效更高。经济保持稳健、可持续增长，地区生产总值年均增长7.5%左右，服务业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长8%，财政总收入年均增长5%，一般公共预算收入年均增长5%，经济结构明显优化，现代产业体系基本形成。—功能布局更优。大平台优势更加凸显，主导产业实现差异化集聚、均衡化发展。全社会固定资产投资五年累计达到300亿元。城市有机更新更加深入，现代化基础设施更加完善，精细化、智能化管理能力不断提高，城市国际化水平全面提升。—治理水平更强。重点领域和关键环节的改革实现重大突破，政府服务更加规范、透明、高效、便民，发展环境显著改善。“平安上城”和“法治上城”建设取得新成效，“法治政府”基本建成。—生态环境更美。生态文明建设体制机制逐步健全，人与自然协调发展。水环境功能区水质达标率达到90%，区域污水截污纳管率达到99%，城区绿地面积每年新增1万平方米。—人民生活更好。民生投入进一步加大，社会保障更加精准完善，居民的富裕水平、舒适程度和幸福感明显提升。新增就业岗位10万个，力争保障性住房开工92万平方米，竣工46万平方米。根据以上指导思想和主要目标，“十三五”时期，政府工作的主要任务是：完善高端引领的产业体系。紧紧抓住省市打造钱塘江金融港湾契机，大力推动金融服务业集聚发展。着力打造全国文化创意产业中心核心区，促进文化创意与现代高端产业融合发展。大力实施“一号工程”，积极推进智慧产业和信息经济发展。优化旅游产品结构，推动旅游产业国际化、全域化、品质化发展。运用“互联网+”思维，推进传统商业街区、专业市场转型发展。依托现有医疗资源优势，构建内涵丰富、结构合理的健康服务产业链。以科技工业基地和科创中心为平台，推动信息化和工业化深度融合。积极发展新兴服务业，做强做精楼宇（总部）经济，力争五年内每年每个街道新增1幢亿元楼。构筑产城融合的空间格局。围绕打造具有上城特色的现代服务业生态圈，加快建设沿湖商贸旅游产业带、沿山“创意+金融”产业带、沿江“信息技术+金融+文创”产业带，积极打造健康服务业集聚区和“创客”集聚区。聚焦五大平台，着力构建时尚与经典完美结合的大湖滨商圈；大力发展基金小镇，力争管理资产规模超过1万亿元；加快望南、望北地块征迁建设，打造千亿级产值的望江智慧产业园；提升科技工业基地综合环境，打造杭州市工业4.0实践示范区；突出文化旅游特色，打造吴山宋韵小镇。建设充满活力的创新型城区。全面深化国家可持续发展实验区和省级创新型城区建设，着力打造智慧上城。加快构建以企业为主体、市场为主导、产学研结合的技术创新体系，不断提高科技进步对经济发展的贡献率。贯彻落实杭州“人才新政”27条，深入实施人才计划和人才提升工程，着力建设金融人才管理改革试验区。建立完善国有资产运营管理平台，推动政企分开、政资分开。大力推进政府和社会资本合作，加快城市基础设施建设。形成全方位开放格局。围绕2016年G20峰会和2022年杭州亚运会，全力做好环境综合整治、安保维稳等各项保障任务，全面展现上城历史文化与创新活力交相辉映的独特品质。加快打造国际化的生产生活环境，全面提高城区现代化、国际化水平。积极参与跨境电商综合试验区建设，提升贸易发展层次。主动对接“一带一路”和“长江经济带”战略，加大对外开放和区域合作力度。打造韵味浓郁的人文古都。发挥历史文化名城核心区品牌影响力，提高文化领域国际化水平。加强资源整合和共建共享，提高公共文化设施的综合利用水平，健全现代公共文化服务体系。深入推进文物遗址、历史街区、历史建筑、工商业遗存等保护利用，着力引导非物质文化遗产与文化展示、休闲体验、创意产业的深度融合。不断完善政府购买基本公共文化服务机制，广泛吸引社会力量参与文化事业和文化产业。建设绿色低碳的美丽城区。统筹生态环境建设，实施新一轮生态文明建设三年行动计划。深化“五水共治”，提高城区防洪排涝减灾能力，强化水环境综合治理，巩固“清三河”和“污水零直排”成果。深化“五气共治”，持续提升城区大气环境质量。深化“五废共治”，推进固废集约管理和再生资源回收利用。以节能减排为核心，严格落实污染物排放总量控制计划，完成省市下达的“十三五”减排目标。共建幸福美好的品质城区。继续加大民生投入，推进社会保障提质扩面，促进公共服务均等化。深化“充分就业城区”和“创业型城区”建设，着力培育新的就业增长点，加大对就业困难人员的帮扶力度，动态消除“零就业家庭”。加快发展居家养老服务，调整优化机构养老，鼓励社会力量兴办各类养老机构。加快推进教育现代化，促进各类教育优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，大力发展各类医疗机构。建立和谐有序的治理体系。实施“七五”普法规划，健全普法教育机制，完善公共法律服务体系。完善行政决策程序，落实重大决策合法性审查和集体讨论决定制度。深化“四张清单一张网”建设，加快构建全区集中统一的网上政务服务大平台。完成全国社区治理和服务创新实验区创建。强化安全生产责任落实，提升安全生产监管能力，全面推进“平安上城”建设。各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，抢抓机遇、只争朝夕，勇于担当、迎难奋进，全力保障G20峰会，为加快建设现代化美丽上城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【上城区招商】2015年上城区政府工作报告

  ——2015年1月27日在上城区第十四届人民代表大会第四次会议上上城区人民政府区长陈瑾各位代表：现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府*贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委九届九次全会提出的目标任务，团结和依靠全区人民，积极应对复杂严峻的经济形势，主动适应日趋激烈的竞争环境，推进重点改革新突破，加快生态治理新攻坚，提升转型升级新水平，推动社会事业与自身建设新进步，较好地完成了全年经济社会发展任务。全区实现地区生产总值807.62亿元，同比增长8.1%，其中服务业增加值445.25亿元，同比增长8.1%；规模以上工业销售产值702.98亿元，同比增长3.3%；社会消费品零售总额303.57亿元，同比增长7.7%；财政总收入93.57亿元，同比增长3.3%，地方财政收入58.03亿元，同比增长1.04%；固定资产投资77.64亿元，同比增长21.6%；万元工业增加值综合能耗下降7.3%；新增就业岗位30899个；计划生育符合率97.9%。荣获全国智慧城市先导区、全国和谐社区建设示范区等国家和省级荣誉11项。一年来，我们主要做了以下五方面工作：（一）以改革创新为动力推动持续发展重点改革取得突破。深化国资管理体制改革，制定国有资产管理实施意见、国有企业重大事项报告制度、行政事业单位国有资产管理办法，实现国资监管全覆盖。优化国有企业运营模式，组建清河坊资产管理有限公司，增资望海潮建设有限公司，实施区属国企人事制度改革，逐步完善现代企业制度。开展南宋御街、清河坊二期资产清理，加快国有资产盘活。推进建设主体机构转型，理顺指挥部管理体制，明确职能配置、机构设置和人员规模，清理10家指挥部事业机构。完善征收补偿机制，建立现场征迁指挥部，加快征迁进度。启动社区服务机制改革，逐步减轻社区工作负担，推动更多社会力量共同参与社区治理。市场活力有效激发。鼓励社会资本参与基础设施建设，推动境外浙商参与吴山广场地下综合体开发。支持社会力量办医、办学，引进康复护理、生殖医学等专科医院，以BOT形式建设双语学校。出台新建养老机构扶持政策，撬动社会力量参与养老设施建设。充分利用国内外资金参与区域经济发展，全区实际利用外资2亿美元，引进市外内资107.1亿元，引进浙商回归项目36个，累计到位资金71.1亿元。实施与临安青山湖科技城为期十年的战略协作，开展与淳安的区县协作，积极拓展发展空间。坚持市场与行政手段相结合，建立能耗倒逼机制，全区单位GDP电耗和电力消费总量分别下降13.2%和6.24%，位列全市第一。“个转企”工作四年任务两年完成。顺利完成第三次全国经济普查。科技创新持续推进。加强科技创新公共服务平台建设，实施科技发展计划70项，获得国家创新基金项目1项、国家火炬计划3项。新增国家重点支持高新技术企业6家，省、市级高新技术研发中心8家。新建亿恒科技等2个院士专家工作站。加强人才招引，2位诺贝尔奖获得者及其项目入驻我区，引进海外留学人员60余名，引进4个外国专家项目共50人次。1人入选省千人计划，1人参加国家千人计划评审。出台政策支持企业利用资本市场加快发展，思美传媒登陆中小板，熙浪信息技术在新三板挂牌。（二）以高端集聚为引领加快转型升级智慧经济提质发展。以信息经济、智慧经济为引领，出台智慧城区建设总体规划纲要。发挥思科（中国）总部的示范带动作用，引进铁塔浙江公司等信息企业，加快打造望江智慧产业园。加快发展智慧制造业，科技工业园实现工业销售产值34.1亿元，同比增长5.3%。全区软件和信息产业实现主营业务收入6.3亿元，同比增长24%。大力发展文创产业，凤凰公社文化创意园开园，国家级数字出版产业基地落户越界·锦绣工坊产业园，全区文创产业实现主营业务收入156.6亿元，同比增长6.4%。产业集聚提速发展。抓住省市大力发展私募金融的有利时机，编制玉皇山南基金小镇业态功能规划，出台扶持政策，*推进基金小镇建设。基金小镇实现税收2.4亿元，同比增长19%，管理资产规模超过300亿元，入围省级现代服务业集聚区20强。全区引进金融投资企业108家，到位资金80亿元，金融业实现地方财政收入6.8亿元，同比增长25.6%。推进健康医疗城建设，编制健康服务业示范区建设发展规划，推动五柳巷中医一条街、红巷生活广场等健康产业项目落地，成功创建市级健康服务业集聚区。完善楼宇信息管理服务系统，完成航天通信大厦等6幢楼宇提升改造，楼宇经济实现税收51.4亿元，亿元楼宇达11幢。品牌优势提升发展。大力推进湖滨商圈、吴山商圈融合发展，湖滨路恢复休闲步行街，湖滨四期、二期C座精彩亮相，西湖银泰城全新开业。加快品牌消费与电商资源整合，界内、佐卡伊等一批优秀电商发展迅猛。加强文化旅游资源整合，举办杭州美术节、国际设计周等时尚节展活动，开展吴山庙会、国际体验日等民俗文化活动，组织湖滨购物节、夜休闲嘉年华等商贸休闲活动。清河坊·南宋御街等三大特色街区共接待游客2800万人次，同比增长5.7％。五柳巷成功入选杭州市历史街区保护创新项目，“小营·江南红巷”成功创建国家3**旅游景区。（三）以有机更新为抓手提升城区品质重点项目全力推进。深化“三改一拆”行动，完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造30.9万平方米，拆除违法建筑10.5万平方米，顺利完成4个市重点项目征迁清零任务。全力推进无违建区创建，清波等4个街道达到无违建街道标准，东平巷等45个社区达到无违建社区标准。城市建设有序推进，全年开工建设56万平方米，竣工62万平方米，拆迁1027户，安置1160户，均超额完成年度目标任务。湖滨三期、勾山里B地块等项目进展顺利。安家塘、甘水巷、樱桃山组团完成工程总量的85%，启动复兴商务广场地下空间项目建设。省旅游展示中心项目主体结顶。城站广场环境综合整治提升工程顺利实施。望江地区控规逐步优化，区行政服务中心结顶。保障性住房加快建设，竣工交付3个安置房项目共19万平方米。环境整治强力推进。大力开展“五水共治”，总投入4400余万元，全面推进水环境综合治理。顺利完成馒头山、大学路新村等24个防汛排涝项目治理。清除河道排污口20个，完成33个截污纳管项目，新增截污量2500余吨/日。完成贴沙河等4条河道清淤疏浚及中河南段生态示范创建项目，推进河道视频监控系统建设，河道监测断面水质保持稳定。积极创建合格规范饮用水源，饮用水源地水质达标率100%。改造家庭节水器具3800余套，位列全市第一。以餐饮业油烟污染防治、工地扬尘防治为重点，开展大气污染复合整治。启动解放路194号等10处历保建筑修缮。全面开展危房排查，抢险维修12处。加强公共停车场（库）建设，新增2408个停车泊位，完成东平巷、大学路2个老旧小区交通综合治理。城市管理有力推进。坚持长效管理，洁化、序化、亮化、绿化管理水平继续保持全市领先。推进生活垃圾“四分三化”工作，全区379个小区、14.7万户家庭实施生活垃圾分类。完成560条道路（街巷）“门前新三包”。探索市场化清运模式，路面固体废物偷倒治理取得明显成效。推行城市管理力量下沉，加强湖滨等窗口地区和重点地段综合管理。加大户外广告整治力度，拆除各类违法广告493块。改扩建绿地5.4万平方米，樱桃山生态公园绿化工程被评为杭州市优秀园林绿化工程金奖。完成吴山夜市整治提升，3家农贸市场成功创建省放心市场。智能城管项目获得2014中国城市管理进步奖和中国社会治理创新范例50佳。（四）以改善民生为根本增强民心合力社会保障日趋完善。加强就业和再就业工作，城镇新增就业3.09万人，失业人员再就业1.58万人次，帮助近4000名就业困难人员实现再就业。全面完成社会保险扩面任务，养老、工伤、生育保险分别完成任务数的283％、193％和532％。开展第五次企业退休人员体检。加大困难群体帮扶力度，发放低保金、残保金和各类补助1208万元，募集春风行动慰问金445万元。近江东园残疾人社区康复站被评为全省首批残疾人社区康复示范站。加快智慧养老信息平台建设，新建3家老年食堂、27家日间照料中心，新增283张机构养老床位，居家养老政府购买服务4.9万人次。社会事业稳步发展。全面推进学校标准化建设，完成北师大附中、天地实验小学、娃哈哈幼儿园新城园区建设，全区标准化学校比例达96.4%。推动教育人才培养，6名教师被评为省特级教师，位居全市前列。推进学校教育质量优质均衡发展，加大校长、教师交流轮岗力度，骨干教师交流至普通学校比例位列全市前茅。启用区精神卫生服务中心和区居民健康管理中心，完成6家社区卫生服务站提升改造。深化与省市医院合作，构建分级诊疗体系，积极探索上城特色医养护一体化服务，签约6.4万人。成功举办上城区第八届运动会和残疾人运动会，*实施“七送”文体惠民工程，惠及群众10万余人次。建立全市首个社区科普大学，社区科普教学点实现全覆盖。推进文化遗产保护，与联合国教科文组织共同发起成立中国历史文化名街保护研究中心。挖掘市级非遗项目4个，1个项目被列入国家非物质文化遗产代表性名录。社会治理不断强化。深化基层社会服务管理工作，推出“民情E点通”社区服务平台，“平安365”智慧治理机制被评为全国社会治理十佳案例。推动社会组织参与社会治理和公共服务，募集资金445万元，实施101个公益创投项目。完善社区考评机制，加强社区工作人才培养，推进社区服务中心提升改造。*推进平安上城建设，加大安全生产、消防安全、食品药品安全监管力度，有效应对“7·5”公交纵火案等突发事件，完善重点区域反恐安防联勤机制，及时化解不稳定因素，非访治理取得明显成效。全区安全生产形势保持平稳，治安秩序良好、社会稳定，群众安全感满意度达97％，有望实现浙江省平安区十连创。为民办实事工程共十件56个项目，已完成54项，另2个项目正在积极推进中。（五）以法治政府为目标加强自身建设依法行政更加*。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大、政协通报工作，主动接受人大专项工作报告审议、专项视察和执法检查等监督，积极就政府机构改革等重点工作与政协开展政治协商。办理区十四届人大三次会议代表建议123件，区政协四届三次会议提案116件，建议、提案解决率为75.2%，代表、委员满意率100%。加强行政规范性文件管理。新增政府公开信息4000余条。探索政府购买法律服务工作机制，加强行政机关合同管理。建立行政复议案件专家咨询制度，规范行政复议案件办理。权力运行更加规范。统筹推进工商质监体制调整、食品药品监管体制改革和卫生计生机构改革，设立区市场监督管理局、区卫生和计划生育局，进一步理顺职责，转变政府职能。加快行政审批制度改革，开展部门权力清单和责任清单编制工作，清减权力事项3306项，清减率达57.6%，全面承接省市下放行政审批事项231项，在主城区率先实现“五证一章”联办和投资建设项目审批权承接。完善公共资源交易工作机制，打造阳光招投标平台。继续推进城市管理与公共服务标准化工作，入围全国服务业标准化示范项目。积极推进预算管理体制改革，完善全口径政府预算体系，实现财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算信息全面公开。严控行政运行支出，严格会议费、培训费、差旅费等管理，“三公”经费同比下降30%。自身建设更加扎实。全面开展党的群众路线教育实践活动，联系群众更加密切，机关作风有效改进。认真贯彻落实中央八项规定，大力开展精简会议文件、厉行节约反对浪费等专项行动。区级会议同比减少15.6%，各类文件同比减少32.6%，评比表彰项目同比减少60.9%。开展行政事业单位办公用房清理，加强公车使用管理。加大效能督查，实施重点建设工程立项监察，组织政风行风监督员开展212次明查暗访。加强审计监督，实施审计项目22个，组织完成审价结算项目139个，净核减5200万元。同时，我们扎实推进人民武装、国防教育、拥军优属、人民防空、民族宗教、慈善救助等工作，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等开展工作。侯卫东官场笔记各位代表，过去一年，全区上下团结协作、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表区政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的建设者们，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界人士，向积极参加上城建设发展的中央省市属单位和驻军部队、武警官兵、民兵预备役人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在不少问题，主要有：社会消费品零售总额、地方财政收入低于年度预期目标，服务业增加值等个别经济指标完成“十二五”规划任务仍有压力，经济结构调整与转型升级有待进一步推进；公共服务基础设施仍未能满足群众需求，社会保障和民生改善的力度有待进一步加强；食品安全、公共安全领域还有不少薄弱环节，维护社会和谐稳定的合力有待进一步增强。同时，少数机关干部担当意识不强、执行力不够等问题依然存在，队伍作风建设有待进一步深化。我们将直面这些问题，坚持改革思维、法治思维、发展思维和底线思维，采取切实有效措施认真加以解决。

  2025-07-30

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